招商引资项目建设问题的调研报告
对外开放、招商引资和项目建设是加快经济转型、提升产业层次、增创竞争优势的重要依托，也是壮大规模实力、优化经济结构、提高增长质量的有效途径。紧紧抓住经济工作中这“三项重点”，就掌握了推进经济增量升质的加速器，就找准了实现经济跨越发展的支撑点。近期根据省委政研室开展专题调研活动的部署要求，省市政研室会同有关部门，对我市对外开放、招商引资和项目建设情况进行了深入调研，采取统计分析、现场考察、座谈研讨等方式，广泛听取各方面的意见和建议，并组织了多次研究论证，形成了专题调研
一、周口市对外开放、招商引资和项目建设发展现状及特点
近年来，周口市在谋求经济社会发展的过程中，紧紧围绕推进经济战略转型这条主线，坚持以资源优势、区位优势为依托，充分挖掘自身潜力，千方百计借助外力，不断加大招商引资和项目建设力度，培育了一大批项目投资热点，新上了一大批外商投资企业项目,外向型经济有了长足发展。特别是今年以来按照市三次党代会确立的“一极两区三中心”的战略定位的要求，坚持“四个重在”的实践要领，牢牢把握“抢抓机遇、持续求进、又好又快”的工作基调，以开放为主战略，以招商引资为主动力，以营造环境、承接转移为主抓手，以工业兴市、大上项目为目的，以搭建产业集聚区为主平台， 围绕做大经济总量、推动产业升级、夯实发展基础、关注改善民生的发展要求，坚持量质并举、效益优先原则，始终把项目建设作为经济工作的总抓手和切入点，深入开展“招商引资活动年”、“项目带动年”、“承接产业转移突破年”和“招商引资项目落地年” 等系列活动，以项目建设扩大投资规模、调优经济结构、增强发展后劲、提升区域竞争力，取得了实实在在的成效。经初步核实，周口市经济保持了平稳较快增长的发展态势，2012年上半年全市实现生产总值705.01亿元，同比增长10.7%，比上年同期加快0.1个百分点，高于全省平均水平0.4个百分点;全市规模以上工业完成增加值239.82亿元，同比增长21.2%，高于全省增速5.8个百分点，居全省第1位，同比前进4个位次;固定资产投资完成 352.9亿元，同比增长26.4%，高于全省增速2.8个百分点，居全省第2位，较上年同期前移12个位次;全市实现社会消费品零售总额318.9亿元，同比增长16.1%，比全省平均增速高0.6个百分点，居全省第2位，较去年同期前移5个位次;全市实现进出口总值30374万美元，同比增长 48.7%;实现利用外资18180万美元，同比增长37.7%，实际利用省外资金166.3亿元，同比增长39.4%，居全省第3位。推行四制工作法、作风转变暨环境创优、跨越争先”动员大会之后，全市上下瞄准“周口在全省争先”的奋斗目标，以“学商丘精神，促周口跨越”为动力，更加注重强化项目带动、扩大对外开放、促进招商引资，不断创新工作思路，完善体制机制，努力打造科学发展跨越发展新优势，全市对外开放、招商引资和项目建设“力度加大、推进加快、亮点增多”，取得了显著成效。主要呈现以下特点：
一是思想观念不断创新，各级领导亲历亲为。坚持在解放思想中统一思想，积极动员广大干部群众开阔视野，拓展境界，激发活力，启动内力，积极培养创新性和开放性思维，切实增强干事创业跨越争先的勇气和决心。今年以来，市委、市政府先后多次组织党政干部考察团到商丘、东莞、北京等地学习借鉴招商引资、项目建设等方面的先进经验、先进理念和先进运作机制，并结合周口实际，进一步解放思想、完善政策、创新机制、优化环境，在全市以开展“作风转变暨环境创优活动为抓手，切实提高各级党员干部的凝聚力、创新力、和执行力，为招商引资和项目建设工作提供有力保证。周口市多次召开会议对对外开放工作进行安排和部署。徐光书记和岳文海市长先后到台湾、福建、广东、深圳、湖南、江西等地拜访客商、洽谈项目。市政府与富士康、恒大集团国内外多家知名企业签订了合作协议。各县市区和市直各部门认真贯彻省市委会议精神，深入宣传发动，营造招商氛围。据不完全统计，市县区领导外出招商近300人次，累计派出市县招商小分队42队次。接待来我市考察的客商有490家企业(团体)1260多人次。仅今年上半年，全市就组织参加重大招商活动9次，自办招商活动6次，。在第七届中国中部投资贸易博览会，我市共签约项目43个，其中内资项目39个，合同引资218.97亿元;外资项目4个，合同外资1.42亿美元。在第七届中博会上，我市签约5个项目，总投资31.2亿元;举办百商汇周口市情说明会暨项目签约仪式，签约项目8个，总投资27.6亿元。鹿邑县在老子庙会和全球李氏宗亲恳亲会期间，举行重点项目推介暨项目签约仪式，签订投资合作项目12个，总投资35.3亿元。淮阳县在朝祖庙会期间，举办经贸洽谈活动，邀请客商182人，达成投资意向8个，总投资21.3亿元。沈丘县举办重点建设项目推介会暨签约仪式，到会客商136名，签约项目16个，总投资57.23亿元。项城市在天津举办项目发布会，签约项目4个，总投资7.8亿元。西华县在第八届桃花节期间，签约项目13个，投资总额7.24亿元。县市区在北京、郑州、广州、温州、杭州等经济发达地区开展市情、县情推介活动18次。共签约招商引资项目128个，总投资257.19亿元。已到位资金61.55亿元。
二是工作机制不断健全，对外开放措施不断完善。2011年周口市就制定了对外开放和大招商方案，下发了周口市人民政府关于加强制鞋产业出口基地建设的意见并召开专题会议进行全面部署，为扎实推进大招商活动，不断提高新签约项目合同履约率，资金到位率、项目开工率、开工项目投产率、促进招商成果就地转化。建立健全招商引资联席办公会议制度、重大项目评优平差制度，招商引资新闻发布制度和媒体公布重大项目进展情况制度等相关制度，并开展了产业集聚区招商专项评比活动。同时，每季度召开一次“银、园、企”对接会，破解项目建设资金瓶颈难题。
三是“招大引强”项目增多，对外开放水平进一步提升。1-6月份，全市新签约招商引资项目118个，其中内资项目113个，合同引资 745.46亿元，到位资金68.98亿元;外资项目5个，合同引资1.62亿美元。新签约亿元以上项目101个，合同引资738.06亿元。世界500强富士康科技集团、许昌钧鼎集团联合投资50亿元的富士康实训基地项目，一期工程已完成投资19亿元，安装CNC数控机床200台，已投产运营。二期工程已开工建设，年底CNC数控机床将达到5000台，安置员工3万人。中电投河南电力有限公司、中石油昆仑天然气利用有限公司总投资28.8亿元的 2×300MW热电联产项目、杭州宏胜饮料集团有限公司投资4.5亿元的娃哈哈饮料生产项目、浙江奥康集团投资3.2亿元的奥康鞋业项目已开工建设。深圳龙岗鞋业产业园项目、浙江振石集团城市综合开发项目已签订协议，下半年开工建设。麦当劳福喜集团熟食加工项目、神华集团汽车博览园项目等一批重大项目达成合作协议。
四是产业招商重点突出，制鞋产业出口基地建设进一步加快。全市围绕完善制鞋产业链，提升产业发展水平，积极承接制鞋企业转移，新签约项目3个，即：深圳龙岗鞋业产业园一期项目，投资40亿元;浙江奥康集团投资3.2亿元奥康鞋业项目、广州天翔皮革制品有限公司投资1.5亿元的皮革制品加工项目已开工建设。截止目前，全市建成制鞋企业30家，形成产能1550万双，年产值15亿元，安排就业人员4万人，初步形成了以扶沟宝昌鞋业、西华凯鸿鞋业、鹿邑祥龙鞋业和淮阳亚泰鞋业为龙头的制鞋产业集群，拥有“锐步”、“阿迪达斯”、“UGG”等世界知名品牌鞋的生产加工能力。1-5月，全市鞋类产品出口量256万双，占全省的25.5%;出口额3701万美元，同比增长14.5%，占全省的39.3%，占全市出口总额的30%。
一是对外开放的整体水平低、开放指标基数小、规模小，开放基础条件相对落后、资源禀赋优势不足。特别是周口中心城区范围偏小，资源不足，人口较少，开放层次较低，辐射带动能力差。。硬环境方面，在基础教育、公共安全、社会服务和公共基础设施建设等方面还存在一些不完善的地方。软环境方面，个别部门工作作风不实，执行政令不力，招商引资优惠政策不能及时兑现，一站式服务、一条龙办公有时还停留在口头上，企业发展环境还存在许多亟待改善的地方。二是项目用地供需矛盾日益突出。工业项目用地不足制约招商引资工作。许多项目受土地指标的限制处于排队等地状态，影响了项目落地。三是企业招工、用工问题逐渐显现。我市虽然是人口大市，但由于受到外地打工收入较高和有针对性地劳动技能培训滞后等因素的影响，致使我市技术性劳动力、特别是高层次技工较为短缺，许多落户的制鞋、制衣等劳动密集型企业，普遍存在招工难、招技术工更难的问题。四是对外开放的服务机构有待健全。如周口海关已建成开关数年，但商检机构还没有建立起来，配套设施不完善影响出口货物通关速度。五是产业聚集区建设规模和水平不适应产业转移的迅速发展的需求。存在着规划不科学、功能不完善，入驻企业规模小、技术落后等问题。
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