我代理的南昌甲公司的房屋征收补偿案，因法院生效裁判中涉及部分土地确权事宜，甲公司于2023年7月28日向南昌市自然资源和规划局乙分局提出《土地权属争议调查处理申请书》。因乙分局不作为，甲公司向区政府申请行政复议，该府于于2024年5月10日做出行政复议决定，责令乙局履行法定职责。乙分局于同日，做出《不予受理决定书》。鉴于乙分局的行为明显违法（应由其所在人民政府做出不予受理决定书，其无权作出），甲公司因此诉至法院。后乙分局于2024年9月9日受理甲公司的申请。

　　2025年3月7日，甲公司收到乙分局发来《延期调查处理通知书》一纸，称因情况复杂，要将调查处理期限延期至2025年4月30日。

　　《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定，“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”

　　如何理解情况复杂，应是事实调查涉及面广，工作量大，难以在短期内完成。

　　如果一宗土地权属争议案只涉及一个公司和两个个人，各方均持有土地权属证书且公司所取得的土地使用权证在个人取得土地使用权证的四年之前。因此，经过查询土地权属档案以及对比四至坐标等，短期内就能明确土地使用权的归属，就能依法做出土地权属确权决定。显然，这类情况不属于情况复杂。

　　2、经自然资源部门主要负责人批准

　　也就是说，如果要延长调查期限，需经受理土地权属争议的行政机关主要负责人批准，其他人员无权决定。

　　这是蕞容易引起争议的，何为适当？行政行为之做出，除依法外，还要合理，要适当，要银契合行政行为的性质。

　　本案中，乙分局在2023年7月28日就已收到甲公司的土地权属争议调查处理申请，因其不作为等因素，直到2024年9月9日，乙分局才受理甲公司的申请。且从案情来看，如上1所述，案件并不复杂，根本无需延长调查期限。土地权属争议调查期限为6个月，即使延长，乙分局延长调查期限52天，这相当于延长了近三分之一，已超过适当的范畴。

　　因相关土地部门违法发证，或存在内外勾结，破坏国家土地制度，致使甲公司的合法权益未得到有效保护。对此，乙分局作为土地行政主管部门负有及时纠正的职责。但从案情来看，乙分局推卸责任，将应及时办结的事项一拖再拖。

　　土地权属争议调查，涉及各方的重大权益。行政主管部门在收到当事方的土地权属争议调查申请后，应当及时进行调查，听取各方意见，组织各方协商，及时化解争议。

　　如各方不能协商一致的，行政主管部门不能久拖不决或是推卸责任，锐化社会矛盾，应当及时报请同级人民政府做出决定，以定分止争或便于当事方及时申请行政复议或提起行政诉讼，尽快通过法律途径确定土地权利归属。

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