改革记事本丨稳定“地盘”乡镇企业农村扎根
▲衡阳市佐氏家居有限公司竞买现有厂房用地。
■文/衡阳日报全媒体记者易成章 图/衡阳日报全媒体记者周围
衡阳县试点期限2年，县政府印发了《衡阳县深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》等文件，规范集体经营性建设用地使用权入市相关流程。目前，该县已成交农村集体经营性建设用地入市3宗，面积12.05亩，成交价款273.25万元；正在挂牌出让集体经营性建设用地8宗，面积110.34亩，预计土地出让金收入3029.7万元，带动产业投资规模约5.2亿元，提供就业岗位2600余个，增加工资性收入8000余万元，解决农村脱贫人口就业990余人。
10月25日，衡阳市公共资源交易中心完成一宗土地出让交易：竞买方为衡阳市佐氏家居有限公司，出让土地位于衡阳县樟树乡樟树村，属农村集体经营性建设用地。
国有建设用地招拍挂，在我国城市已经司空见惯。但农村集体经营性建设用地入市，全国还处在试点阶段。樟树村这宗土地出让，在衡阳市是第三例。
2020年1月，新《中华人民共和国土地管理法》公布施行，明确了农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。
2023年，衡阳县作为全市唯一、全省12个试点县之一，为推动全国“农村集体经营性建设用地入市”改革，担任“探路先锋”。
“这是我国土地制度的重大改革，根本目的是为乡村产业发展松绑，为乡村振兴开新路。”衡阳县自然资源局局长廖俊魁如此解读。
“改革试点前，农村土地不在国有建设用地范围，乡村产业发展缺乏足够的土地政策支撑”，廖俊魁进一步阐述：“现在对乡镇小微工业企业来说，是重大发展利好，可以真正长期稳定扎根。”
记者了解到，工业企业发展如果进驻工业园区，有亩均税收、产值规模等要求。对诸多乡镇小微企业而言，想要达到指标要求并不容易。更何况，一些乡镇小微企业本身就依赖农村生产原料生存。
如果企业选择在乡村扎根，建设厂房只能租赁土地，而且必须与当地村集体合股。这无疑会掣肘企业发展，租赁的土地也会给企业长远规划带来一些不可预估的风险。
“对我们来说，选择租赁土地还是购买土地，就像一个家庭选择租房还是买房。”衡阳市佐氏家居有限公司总经理刘伟辉表示，知道有蕞新土地政策后，并没有纠结多久，就选择竞买现有厂房用地。
衡阳市佐氏家居有限公司于2012年成立，原址位于蒸湘区雨母山镇二塘村。因当地征地拆迁，公司不得不择地重建。
“在50年租金不变的情况下，厂房总租金会比购买划算一些，但购买得相对稳定。50年时间有很多不可预估的变数，不利于公司长远发展。何况购买的土地产权属于公司，需要的时候可以用来抵押贷款。”刘伟辉透露自己当初的想法。
衡阳县自然资源局副局长綦恒军表示：“不管从短期直接收益看，还是长远预测，农村集体经营性建设用地入市，能真正实现多赢。”
樟树村项目面积9.66亩，土地出让金约为195.8万元。除开出让成本，村组收益为107.17万元，县、乡政府收益调节金为60.86万元。
“从长远看，企业获得了长期稳定发展的根基，农村留住了稳定发展的产业，村民得到家门口就业的机会。比如衡阳市佐氏家居有限公司，根据订单情况，每个月可以提供几十个不等的就业岗位。”綦恒军分析。
事实上，在一些区位、交通、资源较好的乡镇，有土地潜在需求的企业不在少数。
“根据摸底情况看，除了樟树村刚刚完成的土地出让，目前还有2家企业在我们乡有拿地意向。全乡还未入园的企业不少于50家，都是潜在市场。”樟树乡人大主席莫俊透露。
放眼衡阳县，在一年多试点时间里，已经完成3宗土地出让，另有8宗正在挂牌入市出让。
当前，衡阳县的改革试点问题同样存在。其一，国家、集体和农民个人利益分配机制还有待进一步探索完善。其次，可用于出让的存量集体经营性建设用地并不多。
“接下来我们要做的是，结合村庄规划的编制，合理布局集体经营性建设用地，挖掘闲置、废弃、低效利用的存量集体建设用地。同时，做好相关宣传，普及农地入市的相关政策，消除农民对农地入市的疑虑。”廖俊魁说。
给土地“松绑”给乡村振兴“松绑”
给农村土地“松绑”，就是给乡村振兴“松绑”。
当前，农村经济发展面临新形势，乡村振兴进行到新阶段，一系列问题也需要新“答案”。农村集体经营性建设用地入市改革来得正当其时，触及了乡村振兴的“根”。
从本质上说，乡村的振兴，需要产业的振兴。但除了传统种养业，其他产业要扎根乡村，受土地制约严重。一方面，乡村土地有市场。比如一些小微乡镇企业，或者是生产资料与农村直接相关的企业，落户农村是性价比更高的选择，也是乡村振兴的新动力。另一方面，没有土地政策支撑，这些企业“扎根”难，面临风险多。而这项改革，为乡村振兴开辟了新路。
当然，既然是改革，本身要面对和解决的问题也必然不少。改革能实现多赢，但是如果不能合理分配相关利益，未必会让多方满意。这就需要相关政府和部门蹚出新路、打造样板，为政策全面推行提供更多参考。
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