昆明以亩均论英雄推动园区高质量发展
“要探索建立以质量和效益为核心的园区‘亩均论英雄’评价体系，依据评价结果，予以分档激励，实施用地指标、资金安排等资源要素差别化配置，不断提高单位产出效益。”4月26日，在全市“当好排头兵”大竞赛活动第二季度工作推进会上，省委常委、市委书记刘洪建在谈到园区高质量发展时强调，要大力实施铸链、延链、补链、稳链、强链等工程，着力引进一批产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业，打造一批有影响力的产业集群、产业基地和拳头产品，把园区建设成为全市制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展的平台、全市经济增长极和高质量发展的先行区。
园区是产业发展的主阵地，全市13个工业园区以3.4%的国土空间占比，贡献了全市80%以上的工业产值和工业增加值。与此同时，针对园区土地亩产效益较低问题，市级职能部门正在拟定开发区和产业园区考核评价办法，加大亩均效益考核比重，以充分发挥产业园区综合评价的引导作用，突出亩均效益、产业发展、创新能力，推动园区高质量发展。
目前，昆明以工业为主的园区共有13个，包括国家级开发区3个，分别为昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区及嵩明杨林经济技术开发区；省级开发区10个，分别为云南安宁产业园区（含海口片区、晋宁片区）、云南五华产业园区、云南省数字经济开发区、云南宜良产业园区（含石林片区）、云南七甸产业园区、云南东川产业园区、云南昆明空港经济区、云南寻甸产业园区、云南富民产业园区及云南禄劝产业园区。
刘洪建在全市“当好排头兵”大竞赛活动第二季度工作推进会上指出，当前，园区土地亩产效益较低的问题比较突出。全市13个产业园区亩均产值平均仅321.4万元，国家级园区中，嵩明杨林经开区亩均产值仅119.6万元，远低于520万元/亩的标准；省级园区中，除安宁产业园区、云南省数字经济开发区外，其余园区亩均产值远低于400万元的标准。要探索建立以质量和效益为核心的园区“亩均论英雄”评价体系，依据评价结果，予以分档激励，实施用地指标、资金安排等资源要素差别化配置，不断提高单位产出效益。
目前，市级职能部门正在拟定开发区和产业园区考核评价办法，探索建立以质量和效益为核心，以地均投资、地均产值、地均税收、主导产业占比、单位工业增加值能耗降低率等为主要指标的园区“亩均论英雄”评价体系，依据评价结果予以分档激励，实施用地指标、资金安排等资源要素差别化配置。
“考核评价办法坚持导向性和全面性、差异性和可比性、定性考评与定量考评相结合，在突出亩均效益、产业发展、创新能力的同时，对园区体制机制改革、协同发展、生态化建设等方面工作进行评价，促进开发区和产业园区高质量发展。”市工业和信息化局相关负责人表示，考核评价办法突出总量、增量、结构的平衡，鼓励经济体量较大的园区做大做强、提高效率，引导体量较小的园区找准定位、集聚资源、加快发展，同时，对年度考核优秀、良好的园区，将配套土地指标、资金安排、绩效工资等方面的奖励政策。
正向激励，反向倒逼。目前，不少国家级、省级园区已拟定相应政策，致力于提高“亩均产出”，加大对批而未供、闲置低效用地、僵尸企业的集中处置力度，加速“腾笼换鸟”，推动园区高质量发展。
自贸试验区昆明片区（昆明经开区）4月印发的促进工业投资三年倍增实施方案明确，实现工业投资倍增的同时要提升工业投资效益，到2024年末，工业用地亩均投资强度达到400万元以上，亩均税收达到15万元以上。
安宁产业园区坚持以“亩均论英雄”，把亩均税收作为招商引资准入和政策扶持的重要依据，除工业资源综合利用项目及安宁市城区搬迁入园项目外，原则上亩均税收低于10万元的项目不再引入；亩均税收超过15万元的项目可享受安宁市工业招商引资政策；亩均税收超过60万元的项目可享受“零地价”产业扶持政策。2021年，安宁产业园区亩均产值466.68万元，亩均税收14.6万元。
晋宁区印发《关于提高“亩均产出”促进晋宁工业园区高质量发展的实施方案》，提出在全区规模以上工业企业和独立供地规下工业企业中开展“亩产效益”综合评价，制定完善与“亩均产出”综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置政策，形成低效工业企业退出机制和低效土地盘活机制。至2025年，产业链条进一步完善、产业集群进一步形成、产业规模进一步扩大、企业竞争力进一步增强，亩均经济贡献力显著提升。
富民产业园区对县城周边片区入园企业进行全面调查摸底，梳理园区242户企业的产值、税收、用工人数以及平均亩均产值、平均亩均税收，将企业进行分类，把低于平均亩均产值、平均亩均税收的闲置企业、低效用地类企业119户企业列入“腾笼换鸟”范围。到“十四五”末，力争园区工业企业年综合产值达500万元/亩以上、年综合税收达10万元/亩以上，实现规模以上企业数量和效益翻番。
立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，昆明正以“亩均论英雄”引导和促进园区不断增强整体经济实力，强化园区以自主创新、集约发展、协调发展为目标，打造昆明发展高能级平台。（昆明日报记者殷雷）
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