做好存量账——低效用地盘活是获取土地指标的重要方向
近日，浙江省印发《关于下达2020年存量土地处置新增建设用地奖励计划的通知》。其中，约占全省三分之一的4778亩土地指标被奖励给杭州市。这将会给杭州释放很多空间资源，在促进土地优供快供的同时，加快杭州的各项城市建设工作
据统计，2020年以来杭州市通过大力盘活存量用地，累计获得各类奖励指标达17371.4亩。杭州有指标在手，才能合理地出让各板块的土地。这也是提高用地效率、增加经济密度的需要。
杭州去年获得的各类奖励指标有效保障了重大项目建设，而无锡市区去年土地供应总量的84%就来自于存量用地。我们注意到，宁波、南昌、无锡、湖州、金华等都对低效用地盘活利用提出了各自的思路：
· 宁波计划加快盘活区域内低效工业用地、低效住宅用地、低效办公空间，旧城镇、旧厂房和旧村庄等存量土地，合理置换原有功能。
· 南昌探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权回收机制。
· 无锡着力构建三类存量资源管理系统，要求各区“十四五”期间盘活50%以上的存量资源。
· 湖州实施“‘五未’土地处置+‘标准地’+全产业”改革，推进低效用地再开发。
· 金华鼓励用地企业内部挖潜，可对现有工业用地经批准实施改扩建、加层改造、利用地下空间；鼓励市场主体收购相邻多宗低效利用地块。
我们认为，未来清理低效用地是城市获取土地指标促进各方面建设发展的重要方向。
一方面这有利于老城振兴、旧改推进。低效用地盘活本身就和老城改造更新相铆合。老城中很多低效用地比如淘汰产业用地、低效商业用地、旧城旧村甚至政府的一些公共单位用地实际上都可以通过合理规划来复耕盘活。比如广州的“老城市新活力”规划和南昌的老城振兴计划等。
另一方面有利于加快租赁房建设。北京、深圳、上海、广州等均提出通过利用存量低效土地建设租赁住房等方式，来有效增加租赁住房供给。对于核心大城市而言，住房用地供应本就紧张，短时间增加新的租赁住房用地不太现实，但要响应“土地供应要向租赁住房建设倾斜”的中央政策，从低效用地入手，向存量要空间，也是思路之一。
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