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民办教育解读之周口：周口教育招商的连锁效应

admin6个月前 (09-28)周口产业信息17

　　城市名片：“教育招商”的连锁效应

　　今天，从历史中汲取营养的周口，在“教育兴市”战略的指引下，已成为河南民办教育的一支新锐力量，正如民办高校之于西安，周口的民办教育呈现了集团军效应。

　　三年来，以教育招商引资为突破口，周口崛起了一大批优质民办教育资源。目前，该市各级各类民办学校已发展到 483 所，在校生 17.7 万人，累计投资金额近 20 亿元。有人说，在这场招商引资的嬗变中，周口充分展示了地方政府的执政智慧和开拓精神；周口的民办教育为周口教育注入了活力元素；周口民办教育与区域经济实现了联动发展。这一连锁效应让周口以民办教育为名片成为各界关注的焦点。

　　然而，作为经济基础相对薄弱，又缺乏区位优势的周口，民办教育何以枝繁叶茂，硕果累累？周口民办教育的繁荣背后有没有隐忧？本土资本注入的民办学校生存状态怎样？对于河南民办教育的发展来说，周口模式贡献了怎样的地方经验？日前，记者深入周口进行了采访。

　　时间追溯到 2004 年 4 月 18 日，从这一天开始，黄苏涛和他的同道者一起，仅用四个月的时间便完成了周口中英文学校一期工程的建设，并且同时完成了教师聘任和首期招生等一系列工作。

　　像周口中英文学校这样短短几个月建成并投入使用的民办学校并非个案。记者了解到，太康华夏外国语学校、鹿邑伯阳双语学校等，这些由江苏沭阳客商投资的民办学校，在建校之初都不约而同地上演了一种“深圳速度”。

　　黄苏涛是周口中英文学校的董事长，这位曾在公办学校做过 6 年校长的创业者在周口已拥有三所学校，累计资产数以亿计。他告诉记者， 2003 年他开始到各地进行投资考察，选择在周口投资是他在反复考察后做出的选择。“这里的政策支持力度很大，投资环境很宽松，领导能真正为投资者排忧解难”。

　　记者了解到，周口中英文学校采取的是民办公助的形式，政府除了在征地、建校方面给予优惠政策外，还为学校安排了有编制的教师，工资由县财政负担。同时，学校还享受正科级的政治待遇。这些政策和待遇很大程度上提升民办教育的地位。在随后的招商引资中，周口中英文学校所享受的优惠政策便成了民间资本投资教育的蓝本。

　　作为江浙客商在周口投资民办教育的头部人，黄苏涛一直为自己所带来了群体效应而感到欣慰。 2004 年，继黄苏涛在商水、沈丘计划投资 1.3 亿元创建周口中英文学校和沈丘中英文学校后，先后有温州商人在商水创办的第三高中、甘肃兰州恒利集团董事长王贺华先生投资 2000 万元的沈丘金钥匙学校、江苏仲沛延董事长在鹿邑投资 8000 万元兴建伯阳双语学校和浙江杭州宝善投资有限公司在太康投资 8000 万元创办的华夏外国语中学等数十所。

　　也就是这一年，成了周口教育上一个具有标志性意义的年份。这一年招商引资所创造的辉煌数字，该市教育局局长张治国至今历历在目。仅一年时间，全市招商引资累计 10.2 亿元，新建民办学校 83 所，其中，有近 10 亿的资金是在这一年上半年完成的。中国教育报、河南日报、教育时报等媒体先后对“江浙客商抢滩周口民办教育”这一现象进行了关注，各大网站纷纷转载，至今以此为关键词搜索，得到的信息有数十条之多。

　　伴随着媒体的关注，到周口考察学习发展民办教育经验的人络绎不绝。内蒙古、河北衡水和本省的漯河、驻马店等兄弟市县的政府和教育行政部门领导先后多次到这里进行考察。

　　周口民办教育的发展很大程度上得益于优惠政策推动下的招商引资。这个有着 1000 多万人口的农业大市，曾经所面临的现实是，作为经济欠发达地区，虽然每年的教育投入都在增加，但对于优质教育的发展来说依然捉襟见肘。“穷则思变。”这一思想直接作用于周口教育的执政者，他们开始把目光对准了民间资本。

　　该市教育局局长张治国告诉记者，对于财政困难的周口来说，过去以等、靠、要来发展教育延误了太多时机，而今，短短三年间民办教育的迅猛发展解决了很多政府无法解决的社会问题。

　　早在 2001 年，“民办教育促进法”还在酝酿之际，周口市便出台了具有前瞻性的《周口市人民政府关于鼓励社会力量办学发展的意见》。《意见》所规定的诸多条款让投资者们感到振奋。如，社会力量办学用地纳入城乡建设规划，按照公益事业用地优先安排，优先办理；民办学校的教师享有与公办学校教师相同的权益；对规模较大、生源较多的民办学校，按照学校要求，可以选派部分优秀公办教师和管理人员，工资由财政发放。

　　与此同时，各县（市、区）从实际出发，也制定了更为具体、操作性更强的政策。该市所辖的太康县规定：对一次性固定资产投入 500 万元至 1000 万元建校者，政府划拨供地，并为高中阶段教育的学校选派 30% 的教师，工资由县财政负担；投资 5000 万元以上者，县政府无偿划拨土地。

　　政策支持为周口民办教育发展营造了良好的投资环境。 2005 年 12 月，周口市政府带着需要的投资的项目和真诚来到了江苏沭阳，召开了一次招商引资现场会。这次会议上，该市支持民办教育发展的优惠政策和投资受益者黄苏涛的现身说法，吸引了一大批投资者把资金投向了周口。

　　在政策支持的同时，周口市教育局更注重对民办学校的管理和引导。该市教育局在全省率先成立了社会力量办学管理办公室。为强化投资者依法办学行为，他们专门将“民办教育促进法”和“民办教育促进法实施条例”编印成册，免费向民办学校办学者发放，并先后组织了多次全市民办学校校长业务和法制培训。

　　对于当前义务教育和高中阶段投资过于集中的问题，该市教育局局长张治国在接受教育时报记者采访时说，目前，原则上不再发展义务教育阶段的投资项目。招商引资的方向正在向幼儿教育、职业教育和高等教育转移，尤其是职业教育和高等教育，可以更好地为地方经济建设提供智力支持。他同时透露，一个有关民办高校的招商引资项目正在谈判中。

　　“我们要通过有效的引导和监管让民间资本的作用发挥到蕞大。”张治国说。

　　因为政策支持所拉动的不仅仅是江浙客商所投资的民办学校，在周口，民办教育的发展呈现了多元化的办学格局。

　　除江浙客商的民办公助办学形式外，周口市还出现了境外办学，如香港昌福集团投资的项城昌福学校、新加坡语言温室开发有限公司董事长徐杰创办的新加坡（周口）英苗园等；私人独资办学，如项城的正泰博文学校、川汇区的周口实验中学、全红学校、芙蓉中学，沈丘的金钥匙等学校；退休教职工办学，如周口的宇立学校、育新高中，商水的新世纪学校；企业集团办学，如广州恒大集团投资创办的恒大中学；股份制办学，如依靠滚动发展的淮阳一中分校，已发展成为一所起点高、规模大的寄宿制学校；等等。

　　恒大中学是周口民办教育的一个符号化标志。这所秉承“文化立校”的中学是由祖籍周口的恒大集团董事长许家印先生创办的。 6 年前，这所学校创办的时候，被列为周口地区 2000 年要办的十件大事之一。 2005 年 12 月，在全省“省级示范性高中”中，该校成为仅有的两所民办学校之一。

　　依靠滚动发展成长起来的本土民办学校周口海燕职业中专，把生源锁定在农村青年上，根据沿海地区中小企业急需各类技术工人的情况，采用校企联合、订单培养模式，长班与短班相结合，走出了一条特色发展之路。如今，该校已成为全国民办职业教育的一支标杆。

　　当然，在周口并不是所有的民办学校发展都很好。一些创办较早，但规模相对较小的民办学校，由于资金投入不足，抵御风险能力较弱，面临着日益严峻的生存困境。记者了解到，目前生存比较好的民办学校大多在县城或市区，那些地处农村地区的学校普遍发展比较困难，一些学校已经倒闭。

　　“蕞初，对于外地资本的涌入，有人认为是‘狼来了’”。郸城县现代中学校长张同华告诉记者，实际上，外地资本的进入在加剧竞争的同时，也激活了原有的教育市场，增强了学校的责任意识和危机意识。在这种激烈的竞争中，势必出现优胜劣汰的局面，关键是教育行政部门要有效规范出现的无序竞争。

　　民间力量的参与带动了教育和经济的整体发展，“教育兴市”的战略目标因为民办教育的迅速发展而变得触手可及。一个不争的事实是，全市民办学校为 17 ． 73 万人提供了学习机会，为大中专毕业生提供了 9000 多个就业岗位，使普通高中的招生人数以每年 10% 的速度递增，仅川汇区和项城市民办学校就分流公办学校学生 8000 人，缓解了公办教育大班额、入学难的问题，满足了人民群众接受优质教育的需求。特别是民办学校的建设和运行，带动了学校周边交通、通讯、电力、建材、饮食等行业，推动了当地经济社会的发展。

　　正如很多人所关注的，周口发展民办教育的经验正在被很多兄弟市县所复制、模仿。而对于正在形成中的“周口经验”，该市教育局局长张治国总结了这样四句话：政策支持，真诚服务，跟踪指导，加强管理。按照张治国的说法，正是因为这四个方面的原因，周口的民办教育才实现了今天的跨越式发展。

　　实际上，在周口总结自身发展经验的同时，业界专家也在进行着不同侧面的总结。 21 世纪教育研究院民办教育研究所所长柴纯青在接受记者采访时说，周口是地方政府支持民办教育发展的一个典型样本，他们充分利用民间资本扩大了地方优质教育资源，在政策支持中，他们真正做到了公办民办一视同仁，探索出了很多宝贵的经验。

　　民间资本涌入教育在周口得到了精彩演绎，而让周口真正受益的不仅仅是优质教育资源规模的扩大，更重要的是伴随着这些学校的创办，江浙地区先进的教育理念和管理经验正在深刻影响着当地教育的发展。

　　在周口中英文学校，参与学校管理的大多是来自江苏的名师或名校长，而他们每年招聘的教师都要专门派到江苏一些名校进行培训、学习。正如黄苏涛所说的，学校之所以从一开始就得到了社会的认可，是因为他们有一套相对成熟的办学经验，不用再摸着石头过河。

　　由外来资金创办的民办学校的共同特点是规模大、教育质量高，背后有雄厚的资金支持，相对于这些学校来说，本土成长起来的民办学校，资金投入有限，不具有竞争优势。一位民办学校校长认为，这种民办公助的办学形式一定程度上制造了一种不公平竞争。对此，黄苏涛的理解是，由于观念、师资、生源、学校品牌、政策障碍、习惯势力等原因，民办学校在单独发展过程中常常步履艰难，而这种民办公助的形式发挥了两种体制的优势，是现有政策体制下民办教育发展新路径的一种探索。

　　作为刚刚起步的周口民办教育来说，未来的发展过程中还有很多值得探索的未知课题。比如，民办学校普遍存在着董事长和校长间的矛盾，董事长要盈利，校长要教学质量，这对矛盾往往因为无法调和。这样的矛盾在周口同样存在。

　　原******河南省委常委、省军区政委张建中曾三到周口，深入城乡对周口市民办教育情况进行专门调研，他在调查报告中指出，制约民办学校发展的蕞大障碍是师资的流动问题。在这一点上政府需要给予更大的支持。他同时指出，在周口这样一个民办教育发展相对成熟的地方，至今没有自己的行业组织，因此，他建议应建立一行业协会，发挥其自我管理的作用。

　　也有专家指出，对于周口民办教育的未来发展，比政策支持更重要的是，教育管理部门的监管和学校自身的制度创新。周口恒大中学董事长区强政说，当前，教育行政部门要加强业务指导与监督，特别是对一些家族式管理的学校提供更科学的制度设计和政策环境。

　　与此同时，在激烈的竞争中，民办教育需要的不仅仅是创业者，更需要越来越多的教育家的成长，需要真正懂教育的人进入到学校的管理层。这一点，对于周口民办教育的未来发展来说，也许是具有借鉴意义的。

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