放权赋能为发展“提速”河南开发区改革成效初显丨聚焦河南开发区改革
开发区是支撑实体经济发展、加快新型工业化的重要载体，是建设现代产业体系、推动高质量发展的关键支撑。党的二十大报告指出，建设现代产业体系，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。前不久，河南省委十一届四次全会召开，提出要紧抓构建新发展格局战略机遇，深入实施全面深化改革等战略，推动高质量发展。
去年9月份，河南以“一县一省级开发区”作为重要载体，在全省范围内启动开发区改革。今年以来，河南省连续下发多份重磅文件，部署开发区改革具体任务，明确“三化三制”改革各项主要任务于2022年底前完成。
2022年即将“收官”，全省各地开发区改革进展如何？在切实发挥经济发展主阵地、主战场、主引擎作用上取得了哪些成效？12月8日起，河南省发展改革委联合大河财立方推出贯彻党的二十大精神专题报道——“聚焦河南开发区改革”系列，第三篇关注放权赋能改革。
河南开发区改革期间，针对开发区放权赋能的改革举措引发众多关注。一年来，全省各地开发区放权赋能是怎样推进的？对开发区放权赋能的效果如何？大河财立方记者深入各地开发区进行采访。
开发区改革与县域放权赋能改革相结合
开发区改革和县域经济发展紧密相连，实际上，2021年9月7日召开的河南省委工作会议对两方面工作都有表述，此次会议也正式吹响了河南开发区改革的号角。
此次会议强调，要把“一县一省级开发区”作为重要载体。要加强考核评价，分别设置考核评价指标体系，推动开发区真正成为经济发展主阵地、主战场、主引擎。要深化放权赋能改革，赋予县（市）更多经济管理权限，使县域发展要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提升。
“一县一省级开发区”意味着开发区成为县域经济发展的火车头，开发区改革进入加速度。今年5月，河南省发展改革委发布《2022年推动全省开发区高质量发展工作要点》（以下简称《工作要点》）。
在《工作要点》中，被排在“重点工作”首要位置的正是深化管理体制改革，加大放权赋能力度是深化管理体制改革的第五项工作。
如何加大对开发区的放权赋能力度？《工作要点》提出，因地制宜分类推进权限下放，对于具备承接能力的开发区，6月底前放权到位，确保职能运行有效；对于暂不具备承接能力的开发区，通过开辟“绿色”通道、延伸服务窗口、开通网络直报端口、建立领办代办服务制度等方式，最大限度为区内企业提供便利。结合县域放权赋能改革，对下放的经济管理权限进行评估梳理，动态调整权限清单，适时再下放一批经济管理权限。
时隔一年有余，河南开发区改革整体成效初显。在今年9月20日召开的“河南这十年”主题系列全面深化改革专场新闻发布会上，河南省发展改革委有关负责人介绍，经过多年发展，开发区已成为河南省产业最集中、经济最活跃的平台功能区，全省开发区工业增加值、工业投资和工业利润占全省的比重超过60%，对全省工业增长的贡献率超过90%。
“去年以来，为及时顺应趋势变化，推动开发区实现新一轮的突破性发展，省委、省政府决定加快推进开发区改革。”上述负责人透露，截至目前，全省开发区改革阶段性任务基本完成，开发区发展的动力活力不断增强，前三季度全省开发区主导产业收入同比增长11.2%，主导产业投资同比增长10.1%，为全省经济平稳向好、提质增速提供了强力支撑。
全省各地开发区改革加速、成效初显
开发区改革为新乡高新区优化营商环境蹚出了路子。新乡高新区管委会相关负责人表示，新乡高新区以“两个环境争第一”为目标，积极营造有利于民营企业健康发展环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。
“我们成功获批河南省民营经济示范城市试点，成为全省首批20家试点之一，也是新乡市（不含长垣市）唯一一家入选的试点县区。”新乡高新区管委会上述负责人说，根据2021年度全省营商环境评价结果，新乡高新区在16个参评国家级功能区中位列全省第2，较2020年再次跃升3个位次，企业满意度排名第3，全省营商环境评价排名位次提升为实现经济社会高质量提供了强有力的环境支撑。
图一：南阳市淅川县先进制造业开发区管委会相关负责人在企业检查疫情防控工作
南阳市淅川县先进制造业开发区管委会相关负责人认为，开发区改革成效主要体现在机构设置更优化、工作效率更高效以及公司化运营有成效三方面。
在机构设置方面，根据省市开发区“三化三制”改革精神，要求开发区改革后机构更加优化，人员更加精简。通过改革，淅川县先进制造业开发区管委会在机构设置和人员配备上更加科学合理，更适合开发区的管理体制和工作需求。
在工作效率方面，淅川县先进制造业开发区“三化三制”工作方案及领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制配套方案制定下发后，通过实行新的班子任期、人事管理、绩效考核体系，管委会工作人员的干事创业热情得到进一步激发，工作效率和质量得到进一步提升。
在公司化运营方面，作为开发区开发建设和运营管理主体，淅川县升益开发区建设有限公司成立后，通过整合开发区基础设施形成的资产、资源或县政府作价出资注入优良国有资产进行运营。
此外，周口高新区、开封祥符区先进制造业开发区、灵宝市先进制造业开发区等开发区改革都获得不同程度的效果。
如何加快放权赋能力度？各地开发区这样做
针对开发区放权赋能，焦作市力求精准。焦作市推荐武陟、沁阳两个开发区创建全省改革试点，复制推广“开发区点菜、部门和县（市）上菜”的“菜单式”赋权模式，围绕省定赋予县市的255项权限和平移开发区的136项权限，结合实际又梳理出与全市开发区高质量发展密切相关的用地审批、资格证核发、许可证核发等县级权限90项，鼓励9个开发区按需承接，目前涉及项目建设的用地、规划、施工、人防等一批权限已经下放到位，并与省直有关部门实现联通。
荥阳市先进制造业开发区通过进一步加大简政放权力度，推进关键领域改革，对原有繁琐复杂需要跨层级、跨部门的招商引资、项目审批等常规工作模式进行流程再造，反复推敲论证，强化部门联动机制，最大限度减少环节、降低成本、简化手续，让“跑一次”为上限，“不用跑”为常态，持续打造高效政务生态。
图二：开封市祥符区区委书记王彦涛在企业调研
开封市祥符区先进制造业开发区管委会相关负责人介绍，自全省开发区体制机制改革以来，区委区政府高度重视改革工作，通过“挂牌子、定班子、定机构”等措施，扎实推进“管委会+公司”各项改革落实落细。在优化行政审批方面，密切开发区与区直部门的联系，盘活10余家低效利用土地，已试行“标准地”出让土地1宗；建立了开发区行政审批与区直23个行政审批窗口联动机制，推进企业一网办、一次办、容缺办理等办事程序。
图三：西峡县先进制造业开发区管委会相关负责人陪同西峡县委副书记、县长马俊（前排右三）到众德公司调研
“按照省、市文件精神，西峡县开发区加大赋权承接，以‘确有需要又能有效承接’为原则，积极承接经济类审批权限下放，相关赋权协议已签署，并及时交接下放职能。”南阳市西峡县先进制造业开发区管委会相关负责人说，同时依法推行“一枚印章管审批”，真正实现项目入驻一站式服务，当好“金牌店小二”，落实“保姆制”专人全流程服务，审批、管理一体化推进，确保项目流畅运行，为落地项目提供更加精准贴心服务，实现“办事不出区”。
图四：漯河郾城区先进制造业开发区体制机制改革讨论会现场
加快放权赋能的目的是便于开发区服务企业。漯河市郾城区先进制造业开发区管委会相关负责人表示，为更好服务开发区企业，开发区推行班子成员包行业、中层干部包园区、一般同志包企业，分包人员要主动到分包项目现场看一看，吃透企业情况，对自己分管的项目做到心中有数。
开发区改革助力各地引进、培育新产业
今年3月9日，位于周口高新区吉祥路以东、新北环以南的精泰智能终端（周口）产业园项目破土动工。该项目总投资15亿元，主要生产销售3C领域智能终端和精密构件，服务于多家国内外知名企业。
精泰智能终端（周口）产业园项目是周口高新区的改革成果之一。据介绍，在拿地前期，周口高新区就成立了“拿地即开工、摘牌即办证”工作专班，联合市、区相关部门与企业进行了深入交流，做好提前对接工作；在企业拿地后，周口高新区积极协调多部门联动，提前帮助企业做好各事项审批材料准备工作，让“拿地即开工、摘牌即办证”成为现实。
同样在今年3月，预计投资50亿元、计划总产值280亿元的中科启程可降解新材料产业园项目在漯河签约。漯河市郾城区先进制造业开发区管委会上述负责人表示，该项目从正式接洽到签约落地，仅用时22天，这得益于郾城开发区积极推进开发区体制机制改革。
该负责人介绍，改革成效明显，自6月以来，中原食品实验室在郾城开发区顺利揭牌，通过延链补链、以商招商，已谋划招商项目22个，签约16个，投资50亿元的中科启程可降解材料产业园一期顺利投产，总投资20亿元的大健康生物医药产业园项目与广东埃纳生集团顺利签约；盘活园区低效用地838亩、闲置厂房27.5万平方米；助力98家企业进入省市区“白名单”企业库。
光山县先进制造业开发区深化“标准地+承诺制”改革，让行政效率“高”起来。探索企业落地开工实行“承诺制”，以统一报建事项、再造审批流程、在线并联办理为重点，实施开发区企业投资项目承诺制改革，一般性企业投资项目实行“全承诺、拿地即可开工”。其中，光山县首个“拿地即开工”项目是天然气分布式能源电站，企业于下午3时摘牌拿地，下午4时即动工建设。
三门峡陕州区先进制造业开发区管委会相关负责人介绍，在全面承接赋予开发区的136项管理权限后，开发区积极与区环保部门对接，先后为三门峡耕耘科技有限公司、三门峡新鑫源科技有限公司、河南郭蕊化工有限公司等公司项目环境影响报告进行了批复。
“我们以股权投资的形式，扶持县产业集聚区内发展前景好、科技含量高的项目和企业，积极参与到招商引资合作项目建设。”南阳市淅川县先进制造业开发区管委会上述负责人说，目前已和南阳淅减汽车减振器有限公司合作中意汽车底盘悬架项目2.5万平方米标准化厂房，与河南晶多多新材料科技有限公司合作的人工晶体项目4万平米标准化厂房、与河南福森新能源科技有限公司合作的日产40万支圆柱形锂电池项目2万平米标准化厂房等项目建设正有序推进。
前文所述的河南省发展改革委有关负责人表示，开发区改革只有进行时，没有完成时，河南将坚持在改革当中完善改革，继续拧紧弦、不松劲，在实践中不断深化、不断完善，不断激发开发区发展活动，切实发挥经济发展主阵地、主战场、主引擎作用。
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