地方政府招商引资问题研究以周口市为例
地方政府招商引资问题研究以周口市为例
文——Ｔａｌ婢ＺｈｏｕｋｏｕｔＭａｓｔｅｒ（ｄｏｃｔｏｒ）Ａｈｅｓｉｓ（ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ）ｓｕｂｍｉｔｔｅｄＭａｙＭａｓｔｅｒ７３３．ｊ８９Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ‟ＳＳｕｐｅｒｖｉｓｏｒ：Ｐｒｏｆ．ＨｅｎｇＸｕＳｈｉｆｅｎｇＢｙＥｘａｍｐｌｅＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓ仃ａｔｉｏｎＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＳｃｈｏｏｌＩｎｖｅｓｔｍｅｎｔＨａｎＬｏｃａｌ２０１Ｓｔｕｄｙ０ｏｆｄｅｇｒｅｅｔｈｅｆｏｒＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＺｈｅｎｇｚｈｏｕＣｉｔｙＰｒｏｍｏｔｉｏｎｔｏｏｎａｎ学位论文作者：**崎九一：坪蜡晚２四年５…日学位论文使用授权声明保密论文在解密后应遵守此规定。文或者其它复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。日期：２０１。年５月２３日已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其它个人或集本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究完善经济调控职能、转变政府职能、完善经济调控职能、打造“服务型政府”等相应仅供参考的政策，同时进一步明确了地方政府招商引资职能作用的发挥关键词：地方政府行政管理招商引资政府职能转变析出的一系列问题，积极提出如培养中介机构成为引资主体、注重产业招商、在行政管理学术范畴中展开一次积极探讨的意义所在。并基于该论述核心分别对地方政府在招商引资过程中自身定位不准确、招商引作为样本，以展开中国地方政府招商引资职能问题的共性原因分析和对策探讨，中所面临的实际情况，特选取周口市的地方政府招商引资进程中的成效与问题本文立足本土实际，分析了中国地方政府在行政管理职能作用发挥的过程最终提出招商引资市场化的重要思想。在文中，根据地方政府招商引资中所探资效果评估体系不健全以及政府宏观调控手段不科学等方面展开了详细探讨，整者，为企业创造公平投资环境和良好的发展环境。响到当地宏观经济的发展和生态效应。鉴于种种弊端，地方政府应转变招商引直接参与招商导致不公平竞争为人诟病，盲目过热和监控匮乏也一定程度上影问题和弊端也不容忽视。政府角色的错位导致行政效率低下，同时，地方政府展手段。但另一方面，地方政府招商引资过程中违背经济发展规律，暴露出的结构的合理转化，提高经济效益。因此，招商引资成为具有现实意义的重要发挥区域内调控功能，克服局部地区市场失灵，通过行政、税收等杠杆指导产业一方面，在市场机制对资源配置起基础性作用的前提下，地方政府充分发在此过程中，地方政府逐渐成为招商引资主导者。济行为。我国招商引资始于２０世纪８０年代改革开放初期，至今走过了近３０年。招商引资是由政府出面寻找投资方在辖区内投资的一种带有行政色彩的经律法规的制定者和执行者，企业活动所需的公共服务提供者和重大经济关系调资职能，树立服务型政府理念，逐渐从微观经济活动参与者转换为招商引资法摘要文ｂｔｈａｔ恤Ａｓｔｒａｃｔｓ锄ｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｍａｊｏｒｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ，ｇｒａｄｕａｌｌｙａｄｊｕｓｔｅｒｓａｎｄｗｉｔｈｉｎｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｃｈａｎｇｅｒｅｑｕｉｒｅｄ，ａｎｄＣａｎｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ‟Ｓｐａｒｔｉｃｉｐａｎｔｓａｎｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｆａｉｌｕｒｅｒｅｌａｔｉｏｎｓｐｒａｃｔｉｃｅ，ａｎａｌｙｚｅｓａｎｄｍｅａｓｕｒｅｓｓｅｌｆｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎＺｈｏｍｕａｓｓｅｓｓｍｅｎｔａｎａｌｙｚｅｓｐｒｏｃｅｓｓ，ｔｈａｔｐｒｏｃｅｓｓｐｒｏｂｌｅｍｓｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓｓｅｌｅｃｔｓｐｒｏｃｅｓｓ，ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｆａｃｅｄｇｏｖｅｍｍｅｎｔｓＣｂｉｎａ‟ｓｎｌａｔｓｉｔｕａｔｉｏｎａｃｔｕａｌｆｕｎｃｔｉｏｎｓ，ｄｉｓｃｕｓｓｅｓｃｏｍｍｏｎｂａｓｅｓａｒｔｉｃｌｅＴｈｉｓｃｏｍｐａｎｉｅｓ．ｔ１１ｅｆｏｒｆａｖｏｒａｂｌｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｔｉｍｅ，ｌｏｃａｌｈａｓｏｔｈｅｒｐｒｏｖｉｄｅｒｓｓｅｒｖｉｃｅｐｕｂｌｉｃｐｒｏｍｏｔｉｏｎ，ａｎｄｌａｗｓｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｒｓｍａｋｅｒｓａｃｔｉｖｉｔｉｅｓｍｉｃｒｏ－ｅｃｏｎｏｍｉｃＩｎｖｅｓｔｍｅｎｔｆｒｏｍｃｏｌｏｒｓｅｒｖｉｃｅ－ｏｒｉｅｎｔｅｄｆｕｎｃｔｉｏｎｓ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｓｈｏｕｌｄｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓ，ｌｏｎｃｙ．Ｔｈｅｒｅｆ．ｏｒｅ．ｒａｉｓｅｆｉｎｄｓｈａｎｄ，ｍａｒｋｅｔｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｔｓｇｕｉｄｅｉｎｖｅｓｔｏｒｓｌｅａｄｅｒ．ｂｙａｒｅａｓｏｍｅｉｎｖｅｓｔｍａｒｋｅｔｂｅｇａｎｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｆｕｎｃｔｉｏｎｓｆｕｌｌｙａｌｌｏｃａｔｉｏｎ，ｌｏｃａｌｉｎｐｒｅｍｉｓｅｆｒａｃｔｉｃａｌｒｕｎｄａｍｅｎｔａｌ３０ｐｌａｙｓｍｅｃｈａｎｉｓｍｎｅａｒｌｙｔｈｅＯｎｂｅｇｉｎｎｉｎｇｂｅｃｏｍｅｇｒａｄｕａｌｌｙｏｆ８０ｓｔｈｉｓ２０ｔｈｒｅｆｏｒｍａｎｄｇｏｎｅｈａｓｃｏｎｖｅｒｔｃｅｎｔｕｒｙｙｅａｒｓ．ＩｎＤｉｓｌｏｃａｔｉｏｎｏｆｐｒｏｃｅｓｓ，ｌｏｃａｌｔａｘｔ０ａｆｌｅｅｔｔｈｒｏｕｇｈｒｅｇｉｏｎ，ｃｏｒｐｏｒａｔｅａｃｃｕｒａｔｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｔｏｅｒｅ．ｔｏｎｏｔｃｒｅａｔｅｅｘｔｅｎｔｃｏｕｎｔｅｒｏｎｅｃａｕｓｅｓｏｌｎｅｃＳｏｎｒｅｓｏｕｒｃｅｓ文ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｓｕｂｊｅｃｔ，ｐａｙｓｇｏｖｅｍｍｅｎｔ‟‟．Ａｔｆｕｎｃｔｉｏｎｓ，ｉｍｐｒｏｖｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ‟ＳＦｕｎｃｔｉｏｎＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ‟ＳＴｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｗｏｒｄｓ：ＬｏｃａｌＫｅｙＰｒｏｍｏｔｉｏｎｐＩｎｖｅｓｔｍｅｎｔｌａｕｎｃｈｅｄｓｔｕｄｙ．ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎａｒｅａｓａｃａｄｅｍｉｃｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ‟Ｓｌｏｃａｌｒｏｌｅｉｔｓｄｅｆｉｎｅｓｆｕｒｔｈｅｒｔｉｍｅ，ｉｔｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｔｒａｉｎｉｎｇｃｒｅａｔｅ„„ｓｅｒｖｉｃｅ．ｏｒｉｅｎｔｅｄｆｕｎｃｔｉｏｎｓ．ａｎｄａｓｏｓｉｔｉｖｅｓｕｃｈｓｅｒｉｅｓｔｒａｎｓｆｏｒｍｆｕｎｃｔｉｏｎｓ，ａｎｄｃｏｎｔｒｏｌａｎｄａｃｃｏｒｄｉｎｇｅｃｏｎｏｍｉｃｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ｉｍｐｒｏｖｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｔｏａｃｔｉｖｅｌｙａｓａｇｅｎｃｉｅｓｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ，ｐｒｏｂｌｅｍｓｆｏｒｗａｒｄｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｉｎｐｒｏｍｏｔｉｏｎｔｈｅｔｈｅａｔｔｅｎｔｉｏｎｐｕｔｔｓｔｈａｔｌｏｃａｌｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｔｏＩＩＩａｓａｎｌｅ 周口市招商引资的发展历程及现状………………．…．．．．９３周口市招商引资中的政府职能………………………．．１４２．１周口市招商引资的发展历 程………………………………９３．３周口市政府在招商引资中存在的问 题………………………１８２．２当前周口市招商引资的现 状……………………………．．１２３．２周口市政府在招商引资中具体措 施……………．…………．１６３．１政府的职能定 位………………………………………１５１．２文献综 述……………………………………………．３１．４论文结构及研究创 新……………………………………７３．３．１招商重于公共服 务………………………………………．１９３．２．１项目集 约………………………………………………１６１．４．１论文结 构………………………………………………．７３．２．２产城融 合………………………………………………１７３．２．３发挥优 势………………………………………………１８１．３．２研究方 法………………………………………………．７１．３．１理论工 具………………………………………………．６１．４．２研究创 新………………………………………………．８１．２．２研究评 述………………………………………………．４１．２．１相关研 究………………………………………………．３１．１．２研究意 义………………………………………………．２１．１．１研究背 景………………………………………………．１１．３理论工具及研究方 法………………………………………………………６ＩＶ 文４对策建议…………．……………………．………２５结 论……．…．……………．．……………………．３１４．２转变政府职 能………………………………………．．２７３．４原因分 析……………………………………………２１４．１招商引资市场 化………………………………………２５４．２．２打造“服务型政 府‟‟……………………………………．．２８３．４．３政府宏观调控手段不科 学…………………………………．２３４．１．１培养招商中介机 构………………………………………．２５４．２．１完善经济调控职 能………………………………………．２７３．４．１政府自身定位不准 确……………………………………．．２１４．１．２注重产业招 商…………………………………………．．２６３．４．２评估体系不健 全…………………………………………２２３．３．３招商队伍建设不 强………………………………………．２０３．３．２招商优惠政策违背市场规 律………………………………．．２０目录Ｖ 文１引言１．１研究背景及研究意义速增长的通道。在这种国际经济环境里，如何更好地发挥地方政府的经济引导 仍需时日，学术界有部分学者认为我国经济已经触底企稳，但可能不是尖底而职能， 更好地促进地方经济的良性循环，帮助更多的投资者服务当地经济将成改革开放以 来，沿海地区凭借开放的沿海经济发展战略，经济取得了快速是平底，也就是经济 发展将呈现Ｕ型走势，可能要经过两三年盘整后才能重回快为地方政府在发挥行政 管理职能是首先考虑的问题。挥时的成果与不足成为学术关注的重点，这场金融危 机对于国际经济体系的严在此之际，着重于反思地方政府过往的扩张性经济政策中 招商引资职能发力。稳、尽快回暖的期望下，许多有着良好进出口业务的地方企业 都展开了积极努重打击，更为我们敲响了建立健全完善的招商引资监管体制的必要 性与紧迫性。目前虽然经济增长的严峻局面得到缓解，但真正企稳回升、进入持续 上升通道长不容乐观，我国稳定出口的政策措施效应开始显现，在对外出口有望止 跌企国经济增长的基础尚不稳固。针对金融危机对我国经济发展所造成的消极影响， 比重为４２．５％，同比上升０．８个百分点。这是一组喜忧参半的经济数据，说 明我同期增长２６．６％，增幅同比提高０．１个百分点。中西部地区投资占全国 城镇投资年ｌ至２月投资运行情况，全国城镇固定资产投资完成１３０１４．０３ 亿元，比上年５．８个百分点。西部地区投资增长２８．８％，增速同比回落１７．９ 个百分点，２０１０增速比去年同期加快８．５个百分点。中部地区投资增长２ ８．５％，增速同比回落网站公布数据表明，２０１０年１至２月区域投资状况， 东部地区投资增长２３．９％，为我国经济下滑趋势已初步得到遏制，经济出现回 升势头，据国家发改委官方２０１０年是我们刚刚经历过百年不遇的金融风暴的第 三年，目前专家学者普遍认改革开放后，我国的金融体制与经济波动脉搏与国际形 势联系愈加紧密，１．１．１研究背景由扩张性向谨慎性方向调整阶段。我们可以 看到由于金融危机的影响，外需增眼下我国经济政策以应对复杂多变的国内外经济 形势展开的积极调整，正处于ｌ引言 文发展中国家，环境污染问题越来越成为世界各个国家的共同课题之一，因此，地环境实际，发挥地域优势的前提下展开有 利于环境保护、不造成环境污染的我国是农业大国，在推进我国推进工业化的进程 中更是凸显出农业在缓解在目前以及未来的政府引导的招商引资工作过程中首当其 冲应当考虑到结合本能源危机、推动以生物质产业的产业革命、保护生态环境等方 面所承担起的重积极作用，使得地方政府在大规模基础设施建设的政府行为之中前 期土地开发着科学技术水平的发展和人民生活水平的提高，环境污染也在增加，尤 其是在项目投资。前环境污染从水污染、大气污染、噪声污染、放射性污染等方面 展开，而且随的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的 现象。目人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境 １．１．２研究意义最至关重要的事情。府在明晰目前经济发展背景情况的前提下， 一如既往地发挥自主性与能动性是完成之后，投资对工业及其他产业的拉动作用会 表现得更明显，因此，地方政从“政策招商”向“产业招商”转变将成为重点。在我国 经济内需开始启动与业的投资导向，使得地方政府在高新技术产业带动整体工业回 暖的过程里发挥端工业、高能耗行业的资金引向，而是朝向容知识产权所有、创意 型高端制造结构逐步趋于优化，发挥地方政府在招商引资过程中的引导作用，尽量 减少低发展的新型增长点，积极思考如何为经济增长提供强大牵引力，使得地方经 济国际对于创意产业项目的投资热情都成为未来国际以及国内乃至国内地方经济 出，业已成为拉动我国经济增长的最主要力量，特别是文化产业的专门立项，全球 经济未来将不断回暖的乐观预期中，国内的投资需求与投资表现也逐渐突分省份特 别是人力资源优势著称的河南省，提供了一个产业内移的机遇。本文在新一轮招商 引资中把握机遇、争取主动将成为我国地方政府的重要态度，作为重点着重强调。 特以地处河南中部的周口市为例，把产业内移的机遇对于周口经济发展的意义连连， 因此向内地进行投资转移的倾向越来明晰，如此即为身处我国中部的部动密集型产 业，如玩具、电子产品、服装和手工业更是在这次金融危机中受创发展。但是随着 劳动市场竞争愈来愈激烈，使有些企业利润大大下降，一些劳１引言２ 文１．２文献综述其次，是关于地方政府在招商引资中角色的定位不明确的问题。中国传媒 策对地方政府行为的影响。等现象做出了解释，借助地方政府和中央政府的动态博 弈模型，分析了中央政垄断部门实施保护以及民营企业对地方官员的“公关”、民企 参与国企改组迟缓多关注于地方政府的意识形态偏好。文章对地方政府以优惠政策 招商引资、对能的同时，必须用新的眼光审视发展工业与维护农业的关系，兼顾工 业化和保下，地方政府的种种政策选择做出分析，指出地方政府干预经济行为的研 究较建以中央政府行为为外生变量的地方政府行为模型，对在中央政策给定的情况 通大学管理学院郭强在《地方政府经济干预行为的经济学解释》１一文中通过构首 先，是关于地方政府意识形态与其经济干预行为的关系的问题。上海交１．２．１ 相关研究原，是我国东西南北纵横交错的中心地带，是沿海产业向内地转移的必经 之地，本地实际、发挥地域优势的一条招商引资之路。护耕地两大目标，也必须创 新工农业互动协调发展的体制机制，走出具有结合游休闲产业等产业形态。于明确 地方实际、发挥本地优势的基础之上，建议地方政府在发挥招商引资职为促进地方 政府招商引资职能良性发挥，改进政策机构配套改革，讨论展开基和消费市场。所 以，目前我们分析地方政府在招商引资过程中的职能转变问题，以及西部大开发战 略的部署实施，周口已经成为内陆腹地一个潜在的投资空间也是沿海经济发达地区 通往西北部地区的重要通道。随着我国经济政策的调整况，因此河南地方政府本身 对于农业功能的研究推进、功能多样化发掘、农业本文选取周口市为分析样本，也 正因为其地处中原腹地，位于豫东黄淮平农产品，确保国家粮食安全外，还能以特 色产业、生物质产业、生态产业、旅配套产业建设等方面都做得不到位。事实上， 农业和农村除了提供国家需要的要功能。河南是我国第一人口大省、第一农业大省， 由于连年对于国家乃至世单地看成“吃饭产业”，再加上农民地位没有得到提升、农 村生活条件的落后状界粮食供应方面的贡献，有“粮仓”的美誉。长期以来，由于人 们只把农业简１引言３１郭强．地方政府经济干预行为的经济学解释．财经研究， ２００５００）：２２ 文业政策的制定者；投资环境的营造者；市场秩序的监督者和维护者；公共产品由主要依靠资金、物质要素投入向主要依靠科技进步和人 力资本提升转变‟‟的大学史小臣《地方政府在招商引资工作中的角色定位分析》２ 的学术文章中指出，政府的职能决定了它的角色定位，所谓角色定位，就是指地方 政府应该做什么，不应该做什么。据此，地方政府在招商引资中角色的正确定位应 该是：当地产端短缺，具有比较优势的产业应该是劳动密集型产业或资本、技术密 集型产业构所内生决定的，一般发展中国家的要素禀赋特征是劳动力相对丰富，资 本极著名经济学家林毅夫３的研究，一个区域的最优产业结构是由其要素禀赋结 １．２．２研究评述区经济乃至全省、全国经济发展模式的研究探讨。力具有直接 作用的地方政府职能展开研究，同样也称得上是对于县域经济、地者正是基于这些 问题的重视，才积极展开展开政府职能尤其是对于地方经济活时、社会矛盾产生、 人居生态环境遭到破坏等一系列不容忽视的问题，许多学发展道路，但是随之而来 的是经济结构的配套改革更不上、政府职能转变不及发展必须坚持的正确方向。我 国经济发展走过了一条高投入、高产出的粗放型据现阶段河南发展的客观实际提出 的重大战略思想，是推动河南经济又好又快观点，深入总结河南改革开放以来现代 化建设长期实践得出的重要结论，是根招商引资的主体，既当裁判员又当运动员．另 一方面又忽视公共服务的有效供题。河南省社会科学院经济研究所学者焦锦淼、喻 新安等提出，“实现经济发展然后，是关于招商引资中应减少对于政府补贴、银行贷 款的单纯依赖的问缺位，这在一定程度上阻碍了我国的社会主义市场经济建设。给， 忽视投资软环境的建设，由此造成地方政府在招商引资中的错位、越位与地方政府 不但没有从招商引资中淡出，反而有愈演愈烈之势，一方面继续充当环境的营造者； 市场秩序的监督者和维护者；公共产品的提供者。但是，许多地方政府在招商引资 中角色的正确定位应该是：当地产业政策的制定者；投资营销方式、用人制度到内 部分配等各方面都形成了一套灵活高效的经营机制。的提供者，营造良好的投资环 境坚持以市场为导向，在经营决策、发展战略、３林毅夫，男，原北京大学中国经 济研究中心主任、教授，博士生导师。中华人民共和国第七、八、九、十届政协全 国委员会委员、全国政协经济委员会副主任、中华全国工商业联合会副主席，并于 ２００５年获选第三世界科学院院士。现任世界银行首席经济学家兼负责发展经济 学的高级副行长．１引言２史小臣．地方政府在招商引资工作中的角色定位分析．现 代商贸工业，２００９（７）：１３４ 文造成一些企业资金过于庞大，最终不堪资本密集和高额债务重负而被拖垮倒闭。一篇《地方政府招商引资的风险及其治 理》５的文章中指出，在近年来的招商引其次，围绕政府监管缺位弱化招商引资的 管制职能。南京大学沈洪秀在中劳动较为密集的产业区段，企业才能具有自生能力， 即在市场竞争中获取平均利润的能力，但是由于大多数人认为资本越密集的产业代 表着先进生产力和工业经济研究所课题组学者指出６（中州学刊２００９年第２ 期），在新中国成立之再者，招商引资存在盲目行动，忽视本土优势的倾向。河南 省社会科学院角色定位问题。色。从政府在招商引资中的错位，越位和缺位去探索 当前政府在这项工作中的商引资的主体，通过中介招商以及优化投资软环境，重新 定位政府经济管理角中的角色重新定位变得越来越重要，应转变观念，改变政缋考 核标准，培育招在市场经济逐步完善，社会发展程度逐步提高的背景下，地方政府 在招商引资多地方政府仍然是招商引资的主体，这是地方政府对自身角色定位不准 的表现，积等等，这些风险亟需在以政府为主体的当代社会中得到有效治理。当前， 许发展带来了很大的风险，比如扰乱市场秩序、损害地区福利、盲目侵占耕地面降 低门槛、弱化管制，往往造成地方政府竞争失效，给地方社会以及后续经济中国矿 业大学王磊在《由某市外商骗贷案看招商引资工作中的问题和对策》Ｌ－资热潮中， 地方政府纷纷以许诺给予投资方土地、税收等各种优惠政策为手段，势的产业或产 业区段，造成企业缺乏自生能力。这样的状况集中体现于地方政足够的警惕。在当 前这股招商引资热潮之中，还潜伏中种种危险的暗流，我们必须对此保持进了当地 经济发展，也冲击着人们一些陈旧的思想和观念。但不能否认的是，文中指出，通 过招商引资，给当地带来了一股巨大的经济浪潮，不但有力地促府在本地的招商引 资过程中所执行的一些政府行为。高利润率，因此，发展中国家经常会鼓励企业进 入资本过度密集而没有比较优金是企业的成长必不可少的养分，但是依赖单纯的政 府补贴、银行贷款却往往展由主要依靠资金、物质要素投入向主要依靠科技进步和 人力资本提升转变资首先，围绕以恶性骗贷为典型的招商投资风险案例展开研究。 实现经济发１引言４王磊．由某市外商骗贷案看招商引资工作中的问题和对策．中 国矿业大学学报，２００８（４）：２２６河南省社会科学院工业经济研究所课题 组龚绍东等．国际金融危机对河南工业的影响及对策．中州学刊，５沈洪秀．地方 政府招商引资的风险及其治理．财经理财，２００９（５）：３０２００９（２）： １０５ 文１．３理论工具及研究方法场：三是降低生产成本；四是降低投资风险；五是获得高新技术和管理经验。资的需求或愿望或动机。投资欲望主要有：一 是获取自然资源；二是开拓新型市投资资源包括资金、资本、技术、设备、产品等 资源。投资欲望是指投资者投换取投资对象支配权的能力，由投资者所掌握的可用 于投资的资源多少决定的。息（包括项目）、网络（包括技术）等因素构成。投资 力就是投资者利用投资资源协同招商、功能招商。在相当长的时期内，人们认为具 备一定的土地资源、优经济要素由管理（包括政策）、人才（包括劳力）、资本（包 括土地资源）、信资欲望系数为的结合或交换过程，可用下列简单公式表示：招商 引资＝经济要素＋投资力ｘ投扩大到对其他经济资源上，招商引资活动是用全部的 经济资源同投资者投资行投资者投资的交换需求不仅仅局限于土地资源、优惠政策、 便宜劳力上，而是的概念，是随着招商引资内容体系的发展而逐渐形成的。随着市 场经济的发展，涉及的范围和内容比较窄，所以被称为狭义的招商引资概念。广义 的招商引资惠的政策以及便宜的劳力就可以吸引投资者，就是招商引资了。显然这 一概念汽车、高技术等主导产业规划大同小异，加之银行、政府、企业间的复杂关 系，济开发区发展而发展，同时也推动着经济开发区的发展，逐步发展到域招商、 招商引资是经济开发区发展的产物，属市场经济的范畴，招商引资随着经１．３．１ 理论工具击，转而成为区域经济发展的负担。难以承受金融风暴和经济危机的冲击。 在经济危机冲击下这些工业项目不堪一系统风险积累，过度投资导致资本密集过度 和高额债务使成长的企业不堪重负，造成大多数企业依靠高负债率进行过度投资， 企业经营风险加大，银行和金融策，不顾区域资源、区位优势上马了一批不符合比 较优势的工业项目，能源、级别的行政地域之间展开一轮又一轮的盲目经济竞赛， 各区域纷纷制定产业政地区际乃至县际工业赶超所取代，以扩张性经济为主导发展 方向的情况下，各陷入困境。２０世纪９０年代以来，区域竞争加剧，国家重工业 赶超战略被省际、的赶超战略，造就了一大批没有自生能力的企业，在改革开放后 的市场竞争中初，为了在较短的时间内实现工业化，中国选择了资本密集的重工业 优先发展１引言６ 文１．４论文结构及研究创新资市场化、转变政府职能等举措来完成政府招商引资职能的转变。最后一部分主要原因。第四部分提出了政府招 商引资职能转变的对策和建议。通过招商引析了其中政府自身定位不准确、评估体 系不健全、政府宏观调控手段不科学等职能偏离、招商优惠政策违背市场规律、招 商队伍建设不强等主要问题，并分有了较大的提高。第三部分探究了周口市招商引 资中的政府职能及存在的政府究表明，经过多年的发展，周口吸引外资不但具有一 定的规模，质量和水平也在收集资料方面，本文查阅了大量的文献，收集了周口市 有关招商引资的研究方法和创新之处。第二部分分析了周口市招商引资的发展历程 及现状，研第一部分是本文的绪论部分，探讨了本文的研究背景、研究意义、理论 工具、１．４．１论文结构的难题、招商引资的实际效果等问题。进行了深入走访， 了解了政府部门在招商引资中的具体做法、招商引资中存在在利用文献法收集资料 的同时，本人还对政府部门中相关的招商引资人员文件法规
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