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关于周口市对外开放招商引资项目建设问题的调研报告

admin6个月前 (09-28)周口产业信息38

　　对外开放、招商引资和项目建设是加快经济转型、提升产业层次、增创竞争优势的重要依托，也是壮大规模实力、优化经济结构、提高增长质量的有效途径。紧紧抓住经济工作中这“三项重点”，就掌握了推进经济增量升质的加速器，就找准了实现经济跨越发展的支撑点。近期根据省委政研室开展专题调研活动的部署要求，省市政研室会同有关部门，对我市对外开放、招商引资和项目建设情况进行了深入调研，采取统计分析、现场考察、座谈研讨等方式，广泛听取各方面的意见和建议，并组织了多次研究论证，形成了专题调研报告。

　　近年来，周口市在谋求经济社会发展的过程中，紧紧围绕推进经济战略转型这条主线，坚持以资源优势、区位优势为依托，充分挖掘自身潜力，千方百计借助外力，不断加大招商引资和项目建设力度，培育了一大批项目投资热点，新上了一大批外商投资企业项目,外向型经济有了长足发展。特别是今年以来按照市三次党代会确立的“一极两区三中心”的战略定位的要求，坚持“四个重在”的实践要领，牢牢把握“抢抓机遇、持续求进、又好又快”的工作基调，以开放为主战略，以招商引资为主动力，以营造环境、承接转移为主抓手，以工业兴市、大上项目为目的，以搭建产业集聚区为主平台，围绕做大经济总量、推动产业升级、夯实发展基础、关注改善民生的发展要求，坚持量质并举、效益优先原则，始终把项目建设作为经济工作的总抓手和切入点，深入开展“招商引资活动年”、“项目带动年”、“承接产业转移突破年”和“招商引资项目落地年”等系列活动，以项目建设扩大投资规模、调优经济结构、增强发展后劲、提升区域竞争力，取得了实实在在的成效。经初步核实，周口市经济保持了平稳较快增长的发展态势，2012年上半年全市实现生产总值705.01亿元，同比增长10.7%，比上年同期加快0.1个百分点，高于全省平均水平0.4个百分点；全市规模以上工业完成增加值239.82亿元，同比增长21.2%，高于全省增速5.8个百分点，居全省第1位，同比前进4个位次；固定资产投资完成352.9亿元，同比增长26.4%，高于全省增速2.8个百分点，居全省第2位，较上年同期前移12个位次；全市实现社会消费品零售总额318.9亿元，同比增长16.1%，比全省平均增速高0.6个百分点，居全省第2位，较去年同期前移5个位次；全市实现进出口总值30374万美元，同比增长48.7%；实现利用外资18180万美元，同比增长37.7%，实际利用省外资金166.3亿元，同比增长39.4%，居全省第3位。推行四制工作法、作风转变暨环境创优、跨越争先”动员大会之后，全市上下瞄准“周口在全省争先”的奋斗目标，以“学商丘精神，促周口跨越”为动力，更加注重强化项目带动、扩大对外开放、促进招商引资，不断创新工作思路，完善体制机制，努力打造科学发展跨越发展新优势，全市对外开放、招商引资和项目建设“力度加大、推进加快、亮点增多”，取得了显著成效。主要呈现以下特点：

　　一是思想观念不断创新，各级领导亲历亲为。坚持在解放思想中统一思想，积极动员广大干部群众开阔视野，拓展境界，激发活力，启动内力，积极培养创新性和开放性思维，切实增强干事创业跨越争先的勇气和决心。今年以来，市委、市政府先后多次组织党政干部考察团到商丘、东莞、北京等地学习借鉴招商引资、项目建设等方面的先进经验、先进理念和先进运作机制，并结合周口实际，进一步解放思想、完善政策、创新机制、优化环境，在全市以开展“作风转变暨环境创优活动为抓手，切实提高各级党员干部的凝聚力、创新力、和执行力，为招商引资和项目建设工作提供有力保证。周口市多次召开会议对对外开放工作进行安排和部署。徐光书记和岳文海市长先后到台湾、福建、广东、深圳、湖南、江西等地拜访客商、洽谈项目。市政府与富士康、恒大集团国内外多家知名企业签订了合作协议。各县市区和市直各部门认真贯彻省市委会议精神，深入宣传发动，营造招商氛围。据不完全统计，市县区领导外出招商近300人次，累计派出市县招商小分队42队次。接待来我市考察的客商有490家企业（团体）1260多人次。仅今年上半年，全市就组织参加重大招商活动9次，自办招商活动6次，。在第七届中国中部投资贸易博览会，我市共签约项目43个，其中内资项目39个，合同引资218.97亿元；外资项目4个，合同外资1.42亿美元。在第七届中博会上，我市签约5个项目，总投资31.2亿元；举办百商汇周口市情说明会暨项目签约仪式，签约项目8个，总投资27.6亿元。鹿邑县在老子庙会和全球李氏宗亲恳亲会期间，举行重点项目推介暨项目签约仪式，签订投资合作项目12个，总投资35.3亿元。淮阳县在朝祖庙会期间，举办经贸洽谈活动，邀请客商182人，达成投资意向8个，总投资21.3亿元。沈丘县举办重点建设项目推介会暨签约仪式，到会客商136名，签约项目16个，总投资57.23亿元。项城市在天津举办项目发布会，签约项目4个，总投资7.8亿元。西华县在第八届桃花节期间，签约项目13个，投资总额7.24亿元。县市区在北京、郑州、广州、温州、杭州等经济发达地区开展市情、县情推介活动18次。共签约招商引资项目128个，总投资257.19亿元。已到位资金61.55亿元。

　　二是工作机制不断健全，对外开放措施不断完善。2011年周口市就制定了对外开放和大招商方案，下发了周口市人民政府关于加强制鞋产业出口基地建设的意见并召开专题会议进行全面部署，为扎实推进大招商活动，不断提高新签约项目合同履约率，资金到位率、项目开工率、开工项目投产率、促进招商成果就地转化。建立健全招商引资联席办公会议制度、重大项目评优平差制度，招商引资新闻发布制度和媒体公布重大项目进展情况制度等相关制度，并开展了产业集聚区招商专项评比活动。同时，每季度召开一次“银、园、企”对接会，破解项目建设资金瓶颈难题。

　　三是“招大引强”项目增多，对外开放水平进一步提升。1-6月份，全市新签约招商引资项目118个，其中内资项目113个，合同引资745.46亿元，到位资金68.98亿元；外资项目5个，合同引资1.62亿美元。新签约亿元以上项目101个，合同引资738.06亿元。世界500强富士康科技集团、许昌钧鼎集团联合投资50亿元的富士康实训基地项目，一期工程已完成投资19亿元，安装CNC数控机床200台，已投产运营。二期工程已开工建设，年底CNC数控机床将达到5000台，安置员工3万人。中电投河南电力有限公司、中石油昆仑天然气利用有限公司总投资28.8亿元的2×300MW热电联产项目、杭州宏胜饮料集团有限公司投资4.5亿元的娃哈哈饮料生产项目、浙江奥康集团投资3.2亿元的奥康鞋业项目已开工建设。深圳龙岗鞋业产业园项目、浙江振石集团城市综合开发项目已签订协议，下半年开工建设。麦当劳福喜集团熟食加工项目、神华集团汽车博览园项目等一批重大项目达成合作协议。

　　四是产业招商重点突出，制鞋产业出口基地建设进一步加快。全市围绕完善制鞋产业链，提升产业发展水平，积极承接制鞋企业转移，新签约项目3个，即：深圳龙岗鞋业产业园一期项目，投资40亿元；浙江奥康集团投资3.2亿元奥康鞋业项目、广州天翔皮革制品有限公司投资1.5亿元的皮革制品加工项目已开工建设。截止目前，全市建成制鞋企业30家，形成产能1550万双，年产值15亿元，安排就业人员4万人，初步形成了以扶沟宝昌鞋业、西华凯鸿鞋业、鹿邑祥龙鞋业和淮阳亚泰鞋业为龙头的制鞋产业集群，拥有“锐步”、“阿迪达斯”、“UGG”等世界知名品牌鞋的生产加工能力。1-5月，全市鞋类产品出口量256万双，占全省的25.5%；出口额3701万美元，同比增长14.5%，占全省的39.3%，占全市出口总额的30%。

　　一是对外开放的整体水平低、开放指标基数小、规模小，开放基础条件相对落后、资源禀赋优势不足。特别是周口中心城区范围偏小，资源不足，人口较少，开放层次较低，辐射带动能力差。。硬环境方面，在基础教育、公共安全、社会服务和公共基础设施建设等方面还存在一些不完善的地方。软环境方面，个别部门工作作风不实，执行政令不力，招商引资优惠政策不能及时兑现，一站式服务、一条龙办公有时还停留在口头上，企业发展环境还存在许多亟待改善的地方。二是项目用地供需矛盾日益突出。工业项目用地不足制约招商引资工作。许多项目受土地指标的限制处于排队等地状态，影响了项目落地。三是企业招工、用工问题逐渐显现。我市虽然是人口大市，但由于受到外地打工收入较高和有针对性地劳动技能培训滞后等因素的影响，致使我市技术性劳动力、特别是高层次技工较为短缺，许多落户的制鞋、制衣等劳动密集型企业，普遍存在招工难、招技术工更难的问题。四是对外开放的服务机构有待健全。如周口海关已建成开关数年，但商检机构还没有建立起来，配套设施不完善影响出口货物通关速度。五是产业聚集区建设规模和水平不适应产业转移的迅速发展的需求。存在着规划不科学、功能不完善，入驻企业规模小、技术落后等问题。

　　实施周口科学发展跨越发展，一要靠推进经济快速增长，实现量的扩张；二要靠推进发展方式转变，实现质的提升。这两者互为基础、互为支撑、互为条件，都需要对外开放、招商引资和项目建设来带动来助推。我们要进一步认清形势、解放思想，找准着力点，选准突破口，强力推进招商引资、项目建设向更高层次发展，努力打造举全市之力扩大对外开放的新局面。

　　我们的总体工作思路应该是：坚持以科学发展观统领全局，按照科学发展、跨越发展的要求，以“在招商引资上争先、在项目建设上领先、在对外开放上率先”为目标，以引进和建设“高、大、外”项目为中心，突出开发区、东新区、川汇区等中心城区投资平台建设，抓好产业招商、园区招商、专业招商等重点工作，着力对外推介一批大企业、策划包装一批大项目、跟踪洽谈一批高新项目、集中开工一批重点项目，努力推动经济社会又好又快发展。

　　（一）全力拼抢高大项目，促进经济跨越发展。一是抢抓中原经济区建设新机遇，对照《指导意见》46项政策和省委、省政府两办《通知》分解的180项工作，加强项目谋划，快速提报一批项目。充分利用国家扩大内需政策，积极对上争取资金和项目。拿出拼抢大项目的精神，争分夺秒、竭尽全力，继续实行市级领导包保，组成专门班子，靠在项目运作头部线，进入国家、省有关厅局面对面做好工作，盯死盯牢，务求尽快落实。二是科学论证，尽快策划一批大项目。结合我市重点产业和发展方向，谋划一批投资规模大、带动能力强的重大项目，紧盯世界500强、国内500强、央企和行业龙头企业，采取高层对接、小分队跟进的办法，开展“一对一”重点招商，下大力气抓好重大项目的招商工作。三是重点在承接产业转移开展产业招商上下工夫。抢抓当前国际国内产业加速转移的机遇，结合我市产业特点和比较优势，找准招商引资的重点和方向，围绕食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业和“面粉加工、肉类加工、食用油加工、服装加工、制鞋加工、”五个加工，加大招商引资力度，积极承接纺织服装、制鞋、电子等劳动密集型产业转移，有针对地开展招商，提高招商实效。四是加快筹备，集中开工一批重点项目。对周口市初步谋划的，总投资1391.67亿元的527个项目，特别是投资60亿元的周口港口物流产业集聚区项目，要抓紧上报省政府有关部门对已签订合同的项目，要抓紧制定包保、帮办推进方案，落实领导，落实人员，落实责任，全力推进，尽快开工，尤其是对东新区、经济开发区等中心城区的重点项目，更要创造条件，确保全部如期开工。

　　（二）积极开展产业招商，打造骨干企业群体。一是科学制定企业招商规划。结合省、市、区（县）“十二五”发展规划，将近期主要发展的重点产业与今后五至十年内所要发展的重点支柱型产业统一在一个规划思路下进行思考，研究并借鉴发达地区产业结构升级的经验，搞好产业规划布局，形成产业招商的重点。产业规划要体现工业和城区服务业两个重点，（工业项目依托两个园区，服务业重点在中心城区）在现代物流、专业市场、总部经济、科技创业和会展博览形成较为完善的产业发展链，使得各个产业的发展既有自己的特色又保持一定的关联。给予服务业一定的引导，使其纳入政府管理范围之内。二是整合企业招商资源。依托我市的主导产业和规模以上的骨干企业，着手组织调研，抓紧排出一批企业，结合企业的规模扩张、技术创新、产业配套、搬迁重建、筹划上市等工作，完成企业发展项目包装。三是扶植行业龙头企业。一个地区产业的发展，关键在于龙头企业的带动。对于企业的扶持，政府财力有限，不可能面面俱到，只有抓住龙头企业这个牛鼻子，才能集中财力，取得事半功倍的成效。四是出台扶持企业政策。充分发挥政策的引导作用，在现代物流、专业市场、总部经济、科技创业和会展博览等方面给予政策扶持，政策的制定要有针对性，要有可操作性。针对企业怕在与区外、境外企业合作过程中失去控股权，怕被对方吃掉的观念，要积极出台一些相关政策来驱动企业招商合作，比如在扩大规模用地方面、在税收方面给予一定的优惠，贷款的企业可以给予一定的贴息补助，以此来推动企业招商合作，扩大规模。

　　（三）加快投资平台建设，增强项目集聚能力。经济开发区的快速发展，为我市立足资源优势，大力实施可持续发展战略，扩充经济总量，着力构筑区域经济快速发展亮点，实现区域经济突破创造了良好的发展空间。开发区的建设和发展，蕴藏着极大的经济发展潜力，必将成为推动全区经济发展、促进对外开放的强大动力。我市应当以建设现代化工业新城为标准，围绕各开发区、产业集聚区的功能定位，高起点、高水平地搞好规划，坚持产业兴市的原则，科学选择开发区、产业集聚区产业，打造一个特色明显的产业平台，实现产业招商、规划招商、开发性招商。要按照“加快中心城区发展”的要求，尽快理顺工作职能，科学设置机构，切实增强战斗力。同时加大基础设施投入，尽快完成“一轴两翼三带暨沙颍河生态休闲观光轴，中心城区沿沙颍河两翼、周淮文化服务产业带，周项加工物流带、周西承接产业转移示范带的基础设施建设，增强项目承载能力。拓宽融资渠道，建立完善融资载体，确保一定规模的融资额度，对高新技术项目、总部经济、金融保险及企业上市设立引导资金，支持有发展前景而又处在起步阶段的项目，以实现开发区由引进实体项目投资到引导融资上市的资本运作的转变。积极发展信息咨询、律师、公证、会计、金融保险等中介机构，从整体上增强开发区、产业集聚区、各种专业园区的服务功能，使之真正成为企业的孵化器和区域经济增长的推进器。

　　（四）创新招商机制方式，激发招商内生动力。适应新形势，开拓新思路，多渠道开展招商引资。一是招商的内容和方式要突出特色。在各地投资大环境和优惠政策相差无几的情况下，我市必须根据自身的区位特点、特色资源、人文环境，实施“人无我有、人有我优、人优我特”的个性战略，理清思路，找准定位，凸现特色来招商，才能增强招商的比较优势，提升招商的吸引力，实现后来居上。通过特色招商，有效地聚合优势产业链，把上下游产业的企业聚合在一起，以特色产业的聚集效应带来产业链条效应，带动本地产业结构的重新调整，推动整个经济的发展。二是勇于尝试和探索新的招商引资方式方法。在以后的工作中，我市要结合招商项目的特点和企业的自身条件，有针对性地采取派员挂职招商、小分队招商、驻员招商、组团招商、叩门招商、文化招商、亲情招商、以商招商、代理招商及网上招商等多种招商方式；三是谋求项目融资新渠道。为适应资本市场的需求变化，我市应当从单一的合资、合作、独资的融资方式中解脱出来，积极运用BT、BOT融资、产权交易融资、外资并购和证券融资等多样化方式，多渠道开展项目融资。

　　（五）加强基础管理建设，提高招商工作水平。一要科学包装策划项目，提高项目对接水平。根据现有规划和土地、资金、人力等资源要素，包装一批产业项目，做到少而精，声、色、文俱全，每个项目都有光碟、有图像、有商业计划书或可行性研究报告。这些项目要具有前瞻性和可行性，具有吸引力和感染力，要具体到招商人员能够直接谈判，切实做到拿得出，招得来。二要建设高水平专业招商队伍。在抓好现有招商队伍的基础上，进一步开阔视野、拓宽渠道，选聘引进一批精通外语、熟悉国际经贸、掌握商务谈判技巧的高层次招商人才。要强化对专业招商人员动态管理和激励约束逐一落实年度目标责任，依据引资到位数额进行奖励。三要树立干事创业的鲜明导向。要把招商引资作为培养、锻炼和发现干部的主战场，注重在招商引资一线发现干部、识别干部、培养选拔干部，切实强化政策激励，重用招商有功人员。在招商管理措施方面进行完善，健全监督、考核机制，以此来促进招商工作的顺利开展。各级各部门的领导干部要把招商引资作为“主业务”，把主要心思放在招商引资上，深入研究招商引资，主动承担招商任务。有关部门单位要明确责任，找准角色，积极参与招商、全力服务招商、主动配合招商，打好招商引资的总体战。